請學員務必將「民主過剩」與「民主不足」兩個概念弄得清清楚楚!

一、正當性/ 合法性意涵的各家說法

(一)韋伯

對一種現存統治秩序的信仰、以及在這種信仰指導下的自覺服從。換言之,只有被人們認為具有某種正當性理由的命令,才會獲得被統治者的追隨。

(二)杭廷頓

政府行為的正當性來自於政府制度的中立性;政府越中立,它就越不會代表某一特定社會集團的利益,其行為也就越能呈現正當性。

(三)奧蒙

政治體系的正當性取決於同質性的政治文化,即擁有共同的價值和理念。

(四)李普賽

一般而言,可從政府績效(譬如經濟發展)來考察政府秩序的穩定性。惟仍須清楚指出所謂的「有效性」主要是工具性質的,表示政治系統能滿足公民要求的程度;相對的,正當性則是評價性的,是政治系統能令人們產生和堅持現存政治制度是社會最適宜的制度之信仰的能力。易言之,政府績效也許可以作為威權政體的正當性來源,但就長久而言,其作用仍是相當有限。

 

二、正當性危機(民主不足)的徵兆

正當性危機意味著政府的信任危機以及權威危機,其直接表現在對既定政治秩序的支持力在廣泛性及持久性兩方面的嚴重耗損。換言之,如果一社會彌漫著強烈的不滿和怨忿情緒,並由此導致公開的群體抗爭行動,即是政治正當性的明顯徵兆。借用伊斯頓的政治系統論分析架構,政治正當性危機的表現形式主要呈現在三方面:

(一)權威當局層次的正當性危機:民眾對政治領導人不滿。

(二)政治社群層次的正當性危機:國家認同危機,通常會伴隨著民族分裂與民族衝突。

(三)政治體制層次的正當性危機:民眾的批評矛頭指向更具根本性的制度規範,譬如對民主價值產生動搖。

 

三、克服民主不足的方法

(一)謀求「特殊的支持」:通過某種具體政策的制定與執行,使某些社會成員得到實惠與好處,從而贏得他們的重新支持。譬如軍公教調薪或社會住宅政策。

(二)謀求「擴散性的支持」:透過意識形態的宣傳和教育,在民眾當中重新培養對現存政治秩序的廣泛好感。譬如學校公民教育的調整。

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