黃靖的小宇宙日常

新加坡資政李光耀曾語出驚人地表示，新加坡公務員可能是亞洲最窮的公務員。 李光耀的說法未必精準，卻透露了在新加坡「當公務員不如在私企混」的現象。 新加坡的公務系統採取企業化管理，某個職務的公務員薪水，是先估算私企「同行」的平均薪酬後、按均值80%發放的，並且還要定期評估。
新加坡：公務員管得嚴、薪酬少不受歡迎
公務員薪資按隨行就市，年均6%公務員不滿底薪而辭職
比如，新加坡總理的年薪高達200萬美金，但由於總理的「參照系」是大企業總裁，總理的「市值」相比之下並不算高。 在新加坡，同等的學歷、能力和工作經歷之下，選擇當公務員收入往往還低於到企業工作。 據統計數據顯示，新加坡普通公務員的月薪約在2000新元（約9000～10000人民幣，2008年水平）左右，中央和地方公務員平均工資分別為企業的88%和85%，公務員工資還不如築路打樁的工人高。 新加坡每年都有約6%的公務員「炒政府魷魚」，辭職到薪水更高的私營企業高就，不少就是奔著更高的薪水去的。

因公收禮超過50新元即須交公，為人民服務不得參加政黨
當然，工資水平可能不是擇業的唯一標準。 那麼，新加坡公務員享受的福利保障如何呢？ 由於20多年前就取消了公務員的醫療福利和退休金，除了工作穩定、不容易失業等勉強能稱為保障以外，新加坡公務員幾乎不享受任何明顯優於其他工種的福利。 相反，公務員還要接受異常嚴厲的監督和限制。
新加坡的製度設計，讓公務員的腐敗成本很高。 按照新加坡《公務員紀律條例》規定，公務員因公務接受的禮品價值一旦超過50新元（約250元人民幣）就須交公，公務員不得從事任何商業活動、不得接受私人宴請，只要有被證實的犯罪意圖，哪怕尚未實施也會受罰。 而對觸犯貪污受賄罪的懲罰，則是5到7年的牢獄之災和上繳按每月薪金40%積累下來的全部公積金和養老金。 除外，新加坡公務員的個人生活也受諸多限制，如個人要誠實記日記並接受監督，（除最低級和最高級公務員以外）不得參加任何政黨組織、以保證為全國公民而非政黨服務等。
英國人：愛公職，更愛文官
英國公營部門吸引39%本科生，平均薪資高出私企7%

眉批：邱吉爾曾說：「民主並不是什麼好東西」，看來有些不假！對國考而言，請學員將此新聞搭配課本（99年二刷版）p.5-62「選舉的民主」概念一起理解。

亞洲的民主制度這些年來頗精彩，選出了一些無厘頭總統。

最出名的是已經過世、雙眼幾乎全盲的印尼總統瓦希德。

被暱稱為「古斯度爾」的瓦希德在印尼民間聲望很高，主要的原因是他擔任印尼最大回教組織「回教教士聯合會」主席，但是更大的原因是他玩世不恭、愛講笑話。

沒想到他當選總統之後依然故我，放著國家大事不理甚至兒戲處理，一天到晚出訪，短短時間就成為印尼歷史上出訪最頻繁，飛行里程數最高的國家領袖，記錄還甚至被人戲謔地擺進國家檔案陳列館。

第二位無厘頭總統是緊接著瓦希德的美嘉華蒂，她是印尼首任總統蘇卡諾長女，基本上是家庭主婦，靠著父蔭以「公主復仇」之姿當上總統。

她的無厘頭，老實說並不明顯，因為她什麼都不懂得，只好藏拙，從不接受採訪，在公眾場合也鮮少開口，一急就流眼淚。

不過現在倒是出了個後起之秀－－菲律賓總統艾奎諾三世。

如所周知，艾奎諾三世之所以會當選，很大程度上是因為其母、已逝菲律賓前總統科拉蓉的庇蔭，他本人一直是位表現平庸甚至根本沒表現的參議員。

 不過，他當選之後幾個立刻展示廉潔，包括不用開道車在內的動作，以及聲色俱厲要掃除貪腐的宣示，確實令人耳目一新也有所期待。

哈佛大學教授奈伊今天說，台灣要維持軍事實力，也要確保在民主、自由的軟實力；他說，總統馬英九呼籲中國大陸讓劉曉波出獄，領取諾貝爾和平獎，「我覺得馬總統非常勇敢」。

馬總統上午在總統府接見「軟實力之父」哈佛大學教授奈伊（Joseph S.Nye,Jr.），奈伊稍後並在總統府月會演講「軟實力增加國家利益」。

奈伊在演講中提及結合軟、硬實力後的巧實力（smart power），台灣要如何運用巧實力的策略，並肯定台灣現在走在「巧實力」的正確道路上。

他認為，在硬實力方面，台灣當然需要軍事實力，確保解放軍不能輕易拿下台灣；但台灣更要發展軟實力，繼續保有在民主、人權的成就，進而吸引中國大陸年輕人的關注，開放陸生來台就是很值得的投資。

國際學生能力檢測 台灣大退步

經濟合作暨發展組織昨全球同步公布二○○九年PISA（國際學生能力評量計畫）檢測結果，全部六十五個國家中，我國在閱讀方面排第廿三名、數學第五名、科學十二名，較上次的第十六名、第一名、第四名，都退步相當多，中國上海在這三項評比都是世界第一，台灣成績在兩岸三地墊底。

　 　台北市興雅國中數學老師林壽福指出，因為基測只考選擇題，所以現在許多國中生只會答選擇題，缺乏推論、說明事情的能力。PISA檢測考情境題，如果可以引進學校裡面，將促使國中教學改進。

　教育部次長陳益興表示，PISA二○○九去年三月間檢測，離第一次國中基測很近，可能因此影響台灣孩子表現；國教司長楊昌裕則說，過去我國學生「中毒太深」，只想找正確答案，經由此次檢測，將引導學生改進學習方式。

　台灣PISA計畫主持人、台南大學測驗統計研究所教授洪碧霞說，PISA以十五歲學生為對象，每三年一次，這次全球有四十七萬個學生參與，台灣則有一五八所學校的五八三一位學生檢測。PISA題目通常情境題，沒有標準答案，依考生發揮程度給分。

　洪碧霞指出，台灣學生在閱讀、數學及科學三方面的表現雖然較上一次二○○六年退步，但仍維持中上水準，各項素養都優於國際平均水準。至於上海各項都居世界第一，她認為，中國將PISA檢測當國家考試那般重視，他們學生也以「國家榮辱是個人榮辱」態度作答，表現當然好。台灣情況跟中國不一樣，很難相提並論。

 

資料來源：中時電子報( 2010/12/8 )

古巴勞工聯盟13日宣布，古巴將在明年初前解雇至少50萬名政府員工，並將降低對私營企業的限制，協助遭解雇的員工尋找新工作。

過去幾個月來，古巴總統勞爾．卡斯楚一再警告，古巴經濟需要激進改革，而且要從勞工開始。政府裁掉50萬公務員，是改革的明顯動作，這表示到了2011年4月，古巴510萬勞工中有十分之一需要找工作，對古巴勞工，尤其是年輕人的衝擊很大。

古巴勞工聯盟附屬於古巴共產黨，為政府唯一認可的勞工組織，擁有約300萬名會員。

美國「大西洋月刊」（The Atlantic）本月8日才刊出古巴前總統、軍事強人卡斯楚的專訪。卡斯楚在專訪中語出驚人地說：「古巴模式如今連在古巴都行不通」。

雖然卡斯楚隨即澄清是美國記者錯誤詮釋了他的談話，但古巴勞工聯盟的宣布，呼應了卡斯楚。

訪問卡斯楚的美國記者史威格認為，卡斯楚的澄清聲明對內說明的意義較大；接下來幾個月的觀察重點是古巴會不會走上經濟自由化之路、能走得多遠。

卡斯楚今年在電視演說中說，古巴約有100萬政府員工是多餘的。

古巴幾乎所有大小企業，包括理髮店、餐廳都是國營，全國勞動人口95%都為政府工作。雖然平均月薪僅約20美元，但可以享受免費教育和醫療，及大幅補助住宅、交通和基本糧食費用，難怪卡斯楚抱怨古巴人民太依賴政府。

資料來源：聯合電子報( 2010/9/15 )

¤新聞背後的考題：

「Mrs. Ostrom」（ 歐斯壯 太太），這位差點讓小弟拜入門下的2009年諾貝爾經濟學獎得主終於蒞台訪問！對國考而言，行政學科方面，Ostrom提出有別於Waldo的另類「民主行政」觀，主張從「政治結構」的設計角度來落實所謂「用腳投票」的行政理念，此即著名的「多中心治理」（Polycentric）概念。在政治學科方面，她特別區分「公共財」（Common goods）與「共有財」（Common- Pool Resources）這兩類經常被世人混淆的集體財貨類型，指出當前稀有資源（像健保資源、環境資源等等）的性質應該屬之後者，從而主張在正視人性「自利」本質情況下，應致力於設計一套「誘因相容」的機制方能解決諸多衝突情境，此亦在課本1-3頁中要求學員記頌的那句重點名言：21世紀的政治學定義乃是在探討「如何引導人們從『不合作』過渡到『可能合作』的過程」！待進行至單元十一之時，會給學員有關「環境政治學」（政大與中正大學都考過此議題）之書面資料以為補強應考實力。至於公共政策考科，學員宜釐清「鄰避效應(情結)」與「迎臂效應」兩個關鍵概念。相關探討可先參考本網站《新聞時事》資料夾以及底下所附之摘要報導。

 

 

接見歐斯壯 馬總統：自然資源共有財思維 台灣用得上

馬英九總統23日上午接見來台參加2010氣候變遷國際論壇的諾貝爾經濟學獎得主伊莉諾． 歐斯壯 博士時強調，台灣天然資源不多，天然災害不少，因此碰到許多沒有辦法完全控制的問題，對於公共資源的使用呈現的緊張情勢，可能遠勝於其他國家。所以 歐斯壯 博士提出的自然資源共有財等理論，應該在台灣也有應用的機會。

 

因為六輕火災、大埔農地等問題，台灣正陷入經濟發展與環境保護孰輕孰重爭議。伊莉諾．歐斯壯（Dr. Elinor Ostrom）長期鑽研共有財產的經濟治理分析，此次應台灣經濟日報等單位邀請來台，除發表專題演講，也將與產官學界人士座談探討氣候變遷與資源整合等議題。

　　馬總統表示， 歐斯壯 博士是第一位獲得諾貝爾經濟學獎的女性，且她本身原來是政治學者，非傳統狹義的經濟學家，她提出來的一些理論，在許多地方都獲得證實。包括全球暖化及如地下水、公共水井使用等議題，讓政治學乃至於經濟學領域當中的思考，得到新的啟發。

¤新聞背後的考題：

一國之政治發展，通常會遭遇五大危機或所謂的「徵候群」，「分配危機」（即貪腐）與「穿透危機」（即政府的治理能力退卻）是其中兩大項。惟此二項危機，孰輕孰重呢？已故哈佛大學政府系教授杭廷頓（S. Huntington）曾區分「政治發展」、「政治衰敗」與「政治腐敗」三大概念（請參閱課本p.11-14），並指出「政治腐敗」並不必然會減損一國競爭力的發展，反倒是「政治衰敗」（即政治制度化或秩序之斲喪以及政府管理能力之欠缺）對民主鞏固而言係一大警訊。以下之報章評論，亦從上述之觀點出發，在此加以援引提供學員課後參考對照。

 

貪腐與經濟

馬總統日前在國民黨中評會中痛批扁政府貪腐，該做的國家建設不做，讓他心痛到「滴血」。這是一個把執政者貪腐與國家建設與發展、經濟成長一起聯結的論述。事實上，兩者之間的關係遠比此複雜。

　根據透明國際對一八○個國家作的全球貪汙指數，名列前茅（代表政府清廉）者都是經濟先進地區如北歐、西歐、北美的國家，亞洲就是星、港在前廿名內。殿後者是索馬利亞、阿富汗、伊拉克、緬甸等國家。似乎貪汙越盛、經濟越差。但事實不全如此。

　全球最佳的典範，當然首推新加坡，官員廉潔、正直、專業，政府有效率、有規畫的帶領國家前進，不過，這是萬中難求。退而求其次，只能期望「貪腐，也可以貪得有效率」，這種國家不是沒有。

　早期威權時代的台灣及南韓，可不是啥吏治清明的國家，南韓傳統要送「年糕錢」給官員，企業要打點領導人身旁的親信，台灣的國民黨向來也不以清廉聞名，但台韓照樣推動國家建設、創造經濟奇蹟。即使今日已民智大開、建立民主，但台灣仍排名三七名、南韓三九名，都不算頂清廉的國家。

　還有咱們的鄰國印尼，幹了三十年總統的蘇哈托，以其為中心發展出貪腐集團的裙帶資本主義。在亞洲金融風暴前，經濟蒸蒸日上，被喻為亞洲小虎，後垮在亞洲金融風暴。近年再起後則再列為「靈貓六國」中，被視為經濟與投資前景看好，而印尼，排名一一一名。

　當然，還有一個更反常的例子，就是大陸。大陸貪官之多，可謂冠於全球，內部整頓被糾出者，小從鄉鎮縣地方官、省市官員，再到中央大員、國企高幹，罄竹難書，可謂「軍容壯盛」。大陸在全球排名七九名，夠貪腐吧？但國家建設、經濟發展呢？幾乎年年十％左右的成長率，讓中國今年就要成為全球第二大經濟體。夠強悍吧！

師曰：
雖說，信不信，由您，
不過，從學科角度評價，政治的研究場域在於「衝突」，此間必然涉及對有限資源的競奪與由此而來之形形色色的競爭方式。就此而言，「家庭」(包括父母親及兄長的權威，以及我們對此權威的對應方式)說穿了在本質上就是具體而微的權力場合。藉此篇研究報導，提供學員再感受一下拉斯威爾對政治界定的「威力」。



孩子在家庭中的出生排行，常是兄弟姐妹之間競爭的原因，但最新的研究指出，出生排行也可能影響兒童的個性和智力。通常老大比較聰明，但排行較後的兄弟姐妹可能學業成績較好，也比較外向。
新發現對長久以來的辯論帶來新的影響：出生順序對人的一生有沒有影響？由於這方面研究很多，研究人員尚未得到肯定的結論。
新研究支持早先某些假說，例如老大通常天資較高。但是，它也與早先某些假說抵觸，例如老大通常比較外向。
領導新研究的紐約州長島亞達斐大學(Adelphi University)博士候選人蒂芬妮‧法蘭克(Tiffany L.Frank)說，這些發現讓人們更加了解排行對兄弟姐妹關係的影響。她在聖地牙哥舉行的第118屆美國心理學會(American Psychological Association)年會上發表她的研究結果。

¤新聞背後的考題：

自從二千多年前亞里斯多德將人定位在「依其本性乃為政治的動物」以來，將「政治道德化」的主張即所在多有，這當中還包括了德國赫赫有名社會學巨擘韋伯所謂的「政治乃是一種志業」之說。然而，政治現實主義的開山鼻祖/義大利外交官馬基維利可不這麼認為，其主張政治人物的天職只是在為人民「趨樂避苦」，追求國家的生存大可不必過問其所採之手段，從而將道德與政治正式脫鉤(學員大概不知道馬基維利還有一位大師級的知心密友吧?！此人就是文藝復興時期執藝術界牛耳的達文西是也，達文西也曾犯過見不得人的雞姦案喔，惟私德瑕疵竟無損於後人對其創作天分之頌揚，與馬基維利理念之「臭味相投」可見一斑)。您如何看待政治與道德之間的糾纏呢?此題在中山大學的政研所入學考試曾出現過，提供學員補強實力。

 

 

南方朔觀點－對召妓案講幾句政治不正確的公道話

    哈佛大學政治哲學教授湯普遜（Dennis F. Thompson）指出，人們的政治判斷經常有一個誤會，那就是認為私德好公德才會好，這遂給了某些人專打政治人物私德牌的理由，甚至還演變成某種程度的「泛道德法西斯主義」。

　但事實上呢？傑出的美國第三任總統傑佛遜和第廿二任總統克里夫蘭都有非婚生子女，私德可謂問題極為嚴重。而鬧出「水門案」及「伊朗門案」這兩大公共弊案的尼克森及雷根，他們則私德毫無瑕疵。由這些例子顯示出私德與公德間並不必然相關。這也提醒世人，在打私人道德牌時要格外慎重。這時候就讓人想起美國民權領袖馬丁路德金恩的私德往事了。

　金恩博士在六○年代初發動黑人民權運動，這乃是劃時代貢獻，但在私德上他卻偏好召妓，由於他是南方浸信會牧師，他的私德瑕疵更為嚴重。此事被當時聯邦調查局局長胡佛得知後，遂千方百計設法要取得這些黑證據，在廣泛跟監後，終於獲得他和祕書幹部裸體在床，疑似搞同性戀的照片；另外則是有次取得了金恩博士在旅館召妓，甚至還是三Ｐ遊戲的床上錄音。胡佛喜出望外，認為「他死定了」。聯邦調查局本身出面或透過關係，將這些黑資料提供給美國大小各媒體，但沒有一家願意刊登。金恩牧師的三Ｐ召妓床上錄音，這毫無疑問是天大爆炸性獨家新聞，但所有的媒體卻都拒絕刊登，理由相信不外是：

　一、刊出這則新聞，一定會激怒全體黑人，沒有一家媒體願意去冒這個後果難料的風險。

　二、政府以特務的公權力去搞別人的黑資料，手段邪惡的程度，已大過金恩博士召妓本身，這是惡劣的鬥爭手段，它可以用來搞臭金恩，將來也可用來鬥臭任何人。

一則從大陸回燒到台灣的管理新聞，涉及了「多元論」與「新多元論」的理論反省，更牽扯出最實際的政治與經濟之間的相互穿透，提供給關心台灣未來軟、硬實力如何互補及提升的學員一同思考。

 

 

 富士康員工接連跳樓自殺，讓鴻海集團高層陷入低氣壓中，回到台灣仍要面對被學者批為「台灣之恥」、「血汗工廠」，也讓總裁(郭台銘)心灰意冷！而竹科不少科技廠高層也感嘆的指出，不願批評郭台銘，但台灣的經濟除了科技業之外，還剩下什麼，希望不要有太多政治因素的干擾，業界在全球要面對激烈的競爭和挑戰，如果不能獲得台灣內部支持，最後損失的還是台灣。

由於鴻海集團被學者批為台灣之恥、血汗工廠，也讓鴻海總裁郭台銘心灰意冷，宣布目前所有在台灣的既定投資計畫，都在重新檢討；郭台銘也表達被汙衊的痛心，連日來不少政界和商界也紛紛發言，表達政府留下鴻海的聲音。

而竹科不少科技廠的高層人士也感嘆的指出，郭台銘的行事風格也許各界的見解不同，但一位全球矚目的科技界企業家，卻被如此批評，的確讓不少竹科老闆警愓心寒。業界指出，台灣的經濟除了科技業能和全球一較長短之外，還剩下什麼！太多的政治干擾因素，讓竹科業界也不太敢任意表態發言，唯恐被﹂政商掛勾」的大帽子亂扣。科技業競爭激烈，業界除了在全球面臨其它國家的強烈挑戰之外，在台灣也常遭政治力干擾，有科技廠高層就不諱言的指出，業界也擔心有朝一日會成為郭台銘。尤其今年科技業景氣大好，電子業從上游到下游，幾乎都有擴廠的計畫，但現在誰也不敢講真話，唯恐成為批判的對象，除非區段徵收完成，或是完全規畫好的土地，才會爭取擴廠，以免成為眾矢之的。業界也認為，一切等到五都選舉結束後，各種干擾因素可能就會少一些。

資料來源：中時電子報( 2010/7/26 )

 

「馬總統二○一二會連任嗎？」「民進黨立委補選7ＵＰ？」總有人希望早一步知道答案，愈來愈多政治觀察者把眼光從民調轉向「未來事件交易所」。

政大預測市場研究中心主任童振源表示，「未來事件交易」的正式名稱是「預測市場」，一九八八年美國愛荷華大學幾位 金融系 教授發明，基於「價格可以充分反映資訊」的信念，把即將發生的事件當作「商品」，玩家以點數在網站上交易，若認為最後發生的機率高，就以高於市場價格（點數）購入期貨，反之，就拋售手上期貨。

把事件當商品交易，或許有點難以想像，童振源舉例：股票指數，是經濟重要指標，但指數其實是「眾人交易的結果」；未來事件交易所也是「集眾人的智慧，預測事件的結果」。

用「預測市場」預估台灣選舉結果，政大並不是最早的，愛荷華大學「電子市場」在一九九九年針對隔年台灣總統大選發行了兩組合約：第一組預測誰會當選，第二組預測三位主要候選人的得票率； 三月十六日 收盤時，陳水扁當選機率預估是百分之五十五、宋楚瑜三十八、連戰二十八，和結果完全相符。

第二組合約，收盤預測陳水扁得票率為百分之三十九、宋楚瑜三十七點五、連戰百分之二十六；後來三人的實際得票率分別是百分之三十九點三、三十六點八和二十三點一，準確度很驚人。

政大未來事件交易所二○○六年針對當年的北高市長選舉，二○○八年的總統選舉、去年的縣市長選舉和幾次立委補選，當選人預測正確度百分之百。二○○七年立委選舉，命中率百分之八十五。

四席立委補選，未來事件交易所大多不看好國民黨候選人，國民黨秘書長金溥聰批評這是不具科學性的網路民調。童振源回應，預測市場並非民調，民調是透過抽樣推估母體的訊息，而預測市場的價格，反映市場上主動參與的玩家對事件發展的共識。

他說，市場預測法的參與者是以自己掌握的資訊來參加，答對了就有點數或金錢進帳，答錯會有損失，追求正確的動機，遠超過一般民調。

候選人陣營會不會利用「期貨部隊」操作價格打壓對手？

童振源表示，交易量少的合約，的確看得到人為操作的痕跡，但只能在極短時間內拉抬或壓低價格，馬上又會回到平均線，因為「絕大部分的玩家，還是以賺點數為目的」。

如果朱立倫決定參選新北市長，蘇貞昌也就必須競選新北市長，別無選擇。但是，倘若朱立倫不選新北市長，蘇貞昌反而可有參不參選及選台北市長或新北市長的抉擇空間。

相對而言，由於蘇貞昌可能參選，朱立倫似乎也沒有不參選新北市長的餘地。

這是博弈理論中「囚徒兩難」的典型情境。囚徒的兩難情境是，甲乙兩囚徒至少面臨四種相互對應的互動發展：甲乙皆招認，甲乙皆不招認，甲招乙不招，或乙招甲不招；因而亦衍生了對甲乙利害殊異的多種不同後果。如今，蘇貞昌與朱立倫二人，在各自參不參選及蘇貞昌選台北市或新北市的相互對應抉擇上，也將對二人分別產生利害殊異的不同後果。

如果朱立倫選新北市長，蘇貞昌就不能不應戰。因為：一、這形同朱立倫向蘇貞昌叫陣，蘇不能示弱；二、蘇若不選，而將新北市「奉送」給朱立倫，蘇的政治生命亦告結束。反過來說，倘若朱立倫不選，蘇貞昌反而有較大的騰挪空間。他有可能改選台北市，由民進黨其他人選與周錫瑋競逐新北市；基於同樣的道理，他也有可能根本不參選，因為也許不是非他不可。

相對而言，倘非蘇貞昌可能參選，朱立倫也就不必參選；甚至即使想選，也無擠下周錫瑋的理由。但是，現在蘇貞昌表態要選，朱立倫既被藍軍相中，就沒有推辭的餘地；他甚至在另一「囚徒」蘇貞昌正式招供之前，就應表態參選新北市的立場，以免陷於被動。這是一個「囚徒兩難」的循環弔詭：先是蘇貞昌迫朱立倫別無選擇，現在則是朱立倫迫蘇貞昌別無選擇。

朱立倫已由被動轉為主動，蘇貞昌則由主動轉為被動。朱立倫可能參選的消息漸趨確定後，蘇貞昌的言語透露了他的心境：一，蘇貞昌說：朱立倫參選，可見國民黨只想贏；然而，哪有選舉不想贏的？二，蘇貞昌又說：朱立倫是空降人選，但若以朱立倫由桃園縣「空降」新北市，較諸當年蘇貞昌由屏東縣「空降」台北縣如何？

蘇貞昌說，他的原本志願排序是：一、不選；二、選台北市；三、回鍋新北市。這當然只是「放話」，目的在想留住周錫瑋，排除朱立倫。如今，朱立倫倘若決定參選新北市長，蘇貞昌的志願排序即告作廢，他必須投入新北市之戰，別無選擇。

原本蘇貞昌參選台北市的可能性未必沒有。因為：一、以郝龍斌的特質，蘇貞昌較有操作藍綠統獨議題的空間；也就是說，郝龍斌與蘇貞昌的「政治頻道」比較接近，選戰較易激起火花。二、蘇若投入台北市之戰，勝是大勝，敗亦猶榮，皆較易轉軌至二○一二年總統大選。

但是，如今蘇貞昌已被迫回新北市面對朱立倫的挑戰，情勢亦已丕變：一、蘇貞昌近日的聲勢，是因周錫瑋被民粹化地過度貶低，而相對映襯出蘇貞昌被民粹化地過度抬捧。然而，蘇的形象在與朱立倫形成對照時，是否仍有此種優勢，卻是未定之數。二、更關鍵的因素是，朱立倫與蘇貞昌的「政治頻道」差距較大；蘇貞昌若想以民進黨那套藍綠統獨作為拿手好戲，恐怕在朱立倫身上起不了多大的效用。

面對朱立倫，蘇貞昌不能輸；輸了，蘇的電火球神話就破滅了。何況，蘇貞昌即使贏了新北市長，也有問題，因為蘇貞昌屆時勢必要辭市長選總統，但總不能將新北市的市長補選，叫市民「還朱立倫一個公道」，再選朱立倫當市長罷！倘若如此，蘇貞昌會否面臨丟掉市長且選總統又無望的局面？

上旬，美國新興政治力量「茶黨」（Tea Party）在田納西州納許維爾召開首次全國代表大會。入場券高達美金五四九元（台幣一萬八千元），可是不少人擠破頭要參加。一位女士從西岸加州趕來，在場外奔波五小時，終於弄到入場券，她形容：「那瞬間，我就像狗啃到骨頭般開心」。

茶黨有這麼大魅力？不妨看看幾個集會的數字。加州首府沙加緬度，一萬人；喬治亞州亞特蘭大，一萬五千人；德州聖安東尼奧，二萬人。去年 四月十五日所得稅申報截止日，逾一百萬人在各地響應茶黨號召上街頭。

上月麻州聯邦參議員選舉更是茶黨的大勝利。共和黨人史考特．布朗從民主黨鐵票區異軍突起，原因正是成功運用茶黨對民主黨政府的不滿。

茶黨不滿歐巴馬，但也很難說他們效忠共和黨。若干茶黨的場子裡，共和黨的明星也遭到奚落。因為茶黨反對的大政府、高預算、高稅收，共和黨未必能畫清界線。

所以有些茶黨要角的口號是「兩黨一樣討厭」，「兩黨都欠罵」。當然，主政者總要承擔更多責任，歐巴馬上任後的振興經濟方案規模較布希政府更大，所以茶黨特別討厭民主黨。尤其歐巴馬帶有社會主義色彩的健保改革，更是茶黨的大敵。

茶黨也是美國歷史最久遠的政治名詞之一。一七七三年，波士頓居民為反抗英國統治者的高稅收政策，化裝為印地安人，把大量茶葉倒在港中，開啟美國獨立戰爭的先河，「波士頓茶黨」也成為歷史教科書必讀教材。

今日的茶黨起自去年二月。當時ＣＮＢＳ電視主持人桑特黎（Rick Santelli）在節目中問，政府搶救金融危機投下的大筆銀子，怎麼都化作雪花消失無蹤？政府愈來愈大，管得愈來愈多，效能卻愈來愈低，人民豈能容忍？因此他呼籲「茶黨再現」。連他自己也沒想到，這番言論竟然在全美興起風潮。

茶黨在納許維爾的全代會上宣布成立政治行動委員會，要在各地推出廿個候選人，投入國會期中選舉。儼然是民主、共和兩黨外的第三勢力。

茶黨沒有全國性的領導人，沒有組織，甚至沒有黨綱，卻風起雲湧，這不能不感謝網路。茶黨欠缺經費，美國幅員遼闊，很多地方的茶黨活動地點只是小圖書館、小酒館或民宅，但同志透過電郵互通聲息，利用網路舉行連線活動，還把活動影片放上YouTube、Facebook。

茶黨也很擅長挑時機。 四月十五日報稅日是一例，另一次活動則是去年 九月十二日 ，當天正逢周六，且是九一一紀念日隔天，而九一一正是政府職能擴大、人民自由受限根源之一。

人類社會跨入二十一世紀之後，我們熟悉的歷史座標逐漸模糊。作為後冷戰時期唯一超強的美國，其領導地位出現明顯的動搖；西方國家獨占歷史舞台的時代進入尾聲，非西方世界開始全面崛起；經濟自由主義一枝獨秀的時代也告一段落，強調國家對於市場進行必要管制與干預的思維重獲青睞。另外一個明顯的變化就是全球民主化的動力明顯消退，各種有別於西方自由民主的政治體制活蹦亂跳，並在意識形態領域與民主思潮展開激烈的拔河。

　過去三十多年民主化的浪潮曾經橫掃全球；從本世紀開始，不少新興民主陷入掙扎的狀態，甚至出現民主體制崩解。

　當前許多新興民主政體出現危機，是因為這些國家實施民主的條件本來就很脆弱，缺乏穩固的民主信念基礎與多元社會環境；多數政治菁英只是把民主程序視為一種奪權遊戲，民主理念從來不是他們的核心價值。同時，在很多新興民主國家，多數民眾一開始總是對民主體制熱烈擁抱，並滿懷憧憬；但是當民主的實施經驗與他們的期待出現嚴重落差，而且在可預見的將來看不到轉好的可能性時，民眾對民主的信心開始動搖。一旦這些國家內部出現經濟危機，或是過去有利於民主體制運作的外部環境出現逆轉，民主體制就搖搖欲墜。

　不久之前，我在智利首都聖底牙哥參加了一場「全球民主動態調查」研討會，來自五大洲各區域民主動態調查的主持人都關注拉丁美洲的民主前景，因為這個地區的數據令人特別困惑。

　總部設在紐約的「自由之家」，最近幾年將許多左翼政黨掌權的中南美洲國家，從「自由」的評等調降到「部分自由」，原因是這些國家都出現政治強人，透過公民投票修憲，取消總統不得連任的限制，以及賦予總統大幅改造司法機關的權力。同時，強烈批評政府的新聞媒體受到壓制，選舉的公正性也遭遇反對黨的質疑。例如「自由之家」在二○○八年給予委內瑞拉的評等是：公民自由四分（最高為一、最低為七），政治權利四分，兩項指標在南美洲都是最低的。

　但是享有很高的公信力的「拉丁美洲民主動態調查」，在南美洲進行的社會調查的結果卻截然不同。在二○○八年，委內瑞拉公民支持民主的比例是八二％，在南美洲是最高的；委內瑞拉公民對於民主政治運作感到滿意是四九％，雖然只占民眾的半數，但在南美洲卻排名第二，要比該地區三七％的平均滿意度高出很多。

　為何「自由之家」認為委內瑞拉的民主出現明顯的倒退，而高比例的委內瑞拉公民卻擁抱他們自己的民主體制，而且仍滿意其運作狀態？最明顯的原因是，查維茲充分運用了新增的總統權力，以及新近收歸國有的土地與石油收益，讓大量具有原住民血統的經濟與社會邊緣團體，享受了前所未有的基本生活保障與政治與社會地位提昇。相形之下，在一九九八年查維茲上台之前，雖然委內瑞拉已經實施了將近三十年符合形式要件的憲政民主，但是民主不曾矯正過既有的嚴重社會歧視與不公平問題。

　根據「聯合國拉丁美洲與加勒比海經濟理事會」最新的研究報告指出，從一九九七年到二○○七年十年間，委內瑞拉在兩項指標上於拉丁美洲名列前茅。第一，根據客觀的金尼指數，委內瑞拉在所得分配上改善的程度在拉丁美洲國家中表現最佳；第二、在主觀的所得分配是否公平的指標上，在二○○七年認為所得分配公平的委內瑞拉民眾要比一九九七年足足增加了四二％，遙遙領先其他國家。委內瑞拉公民所擁抱的是「社會民主」模式，這個另類民主模式與「自由之家」所推崇的「自由民主」模式，正在這個地區進行激烈的政治拔河。

　在可預見的將來，東亞也無法避免多種政治體制競爭的局面。日本的民主體制無力回應經濟停滯與人口老化的難題，泰國與菲律賓陷入嚴重的治理危機，印尼的民主轉型尚未竟全功。新加坡的指導式民主，與中國大陸的發展導向威權體制，度過了政治繼承與及全球金融危機等多重考驗，讓政治學者不得不重新評價其調適能力。下一輪政治體制競賽的重心，在於打造低碳經濟與因應巨型自然災變這兩大挑戰，何種體制能脫穎而出尚難預料。

作者：朱雲漢(台灣大學政治學系教授)

美國民主黨上星期丟了麻州聯邦參議員席位後，各方對總統歐巴馬施政檢討之聲不絕，知名政論家札卡瑞亞也在華盛頓郵報專欄建議，歐巴馬應該像超越黨派政治的總統，要擬出引領國家的鴻圖大計，而不光像個只在政策施行層面打轉的總理。   札卡瑞亞引英國政治學家暨外交家詹姆斯‧布萊斯研究美國政府的經典著作《美利堅聯邦》（The American Commonwealth）指出，布萊斯觀察發現，美國開國先賢設計的總統有些類似英國國王，這兩者相似處在於都是國家元首，且不涉入政黨，在政黨之上。美國總統「代表整體國家，立場超然，對國會無所求亦無所懼，期能無所顧忌，一心以百姓福祉為念。」   札卡瑞亞指出，過去六個月來，歐巴馬沒有用最理想的解決方案處理美國的問題，只會和國會民主黨議員走在一起，儼然是國會民主黨領袖，放任國會民主黨議員決定他當總統該做的政策大方針。 以歐巴馬全力推動的健保改革為例，札卡瑞亞批評說，荒謬的健保制度根本毫無革新，這從華爾街日報最近一項民調結果就可看出。受訪者在是否同意歐巴馬的健改草案，和他是否如競選口號般真的改變華府政治作風這兩項上，都給歐巴馬低分，顯示歐巴馬偏離中間路線，與特殊利益走得太近。

★    政治學教室：不在籍投票★

※    補充課本5-6頁「政治平等」/ 8-7頁「影響投票率高低之因素」

 

又稱「缺席投票」（Absentee Voting），係指選舉人若因故不能出席投票，得以其他方法行使投票權的特殊制度。此制度初行於美國南北戰爭之時，旨在便於軍人行使投票權，嗣後逐漸為一般平民所沿用，而歐洲各國亦相繼採行。

 

缺席投票制度的實踐約有兩種方式：

1.   委任投票（vote by proxy）：

委託家人或他人代為投票，英國駐防海外之陸海空軍選舉人皆採之。

2.   通訊投票（vote by mail）：

先由選舉機關將選票寄至遠戍異地的服役選民，再由不在籍者將已圈選之選票寄還選舉事務所，美國各州採行之。

師曰：2009年諾貝爾經濟學獎於昨日(10月12日)揭曉，分別由Ostrom與Williamsom共同獲得(相關學術背景請考生先自行參閱相簿中的圖片)，對於熟悉晚近社會科學發展軌跡的研究者來說，這兩位學者的作品是經常被引用的文獻，自然不會有陌生感(那就表示在桂冠的加持下，考生又有必要理解兩位巨人葫蘆裡賣啥藥了)，但共同獲獎除了在學術層面肯定政治經濟學仍然是「夯到不行」的次學門之外，對國家考試而言也有「正式宣告」若干議題必須從慎準備之必要性。進言之，考生可以觀察到，從去年到今年，諾貝爾經濟獎這個「學術風向球」皆頒給了考生最難以體會的「新制度主義」學派的代表人物。特別是今年這兩位學者，可延伸之考題範圍即遍及政治、行政、公管與公策等四大考科，諸如什麼是「集體行動理論」?何謂「共有資源的悲劇」?「共享資源」(CPR, Common Pool Resources)與「公共財」(public goods)有啥差別?什麼是「公共選擇理論」?「交易成本分析」?「鄰避效應」?「迎臂效應」?乃至於如何透過這些概念、命題來解讀像地球暖化等「全球環境治理」議題，大膽預測，這個熱度還會繼續延燒至明年的研究所考試。以下，先以一個「政治學教室」區塊簡單地將Ostrom的基本理路介紹給國考學員，並附上新聞報導做為未來授課背景，幫心急的學員暖暖場。

【政治學教室】
 Ostrom的研究在政治學術圈中，其實並非主流觀點，但拜晚近金融海嘯或全球傳染病頻仍，特別是地球暖化那「關鍵2度C」議題所賜，大家突然覺得她的觀點有著「時代價值」。追本溯源，她的研究來自對底下這個小故事的深刻反省:

西元一九六八年，學者哈丁(Garrett Hardin)提出其著名的集體行動問題譬喻：「公共資源的悲劇」（The Tragedy of the Commons）。在這個具體事例中，假設有一群牧民面對向他們開放的牧草地，倘每個牧民都以個體理性計算為中心，都想儘可能多飬養一頭牛以增加自己的收益，其結果將是草地被過度放牧，而牛群的食量也無法滿足，最後所有的牛隻都將可能餓死。據此，Hardin指出，類似困境的解決並不在於技術層面，而在公共資源情境下的成員也不該享有過度恣意的自由。
據此，Ostrom提出我們所面臨的資源特性其實是一種較特殊CPR資源。簡單來說，在此情境中，不同團體之間於互動上最顯著的問題係「擁擠效應」（crowding effects）與資源「過度使用」（overuse）等二大問題。如何解決呢?Ostrom指出兩類化解共有資源悲劇之可能協調策略。其一，係汲取者之間經由學習、溝通等演化過程，調整彼此間的互動策略，進而獲致一個更佳的集體報酬。其次，係進行現下資源使用結構的規則（rule-in-use）改變，藉著資源汲取者彼此間在行動層面的轉換來尋求更佳的賽局產出。


新聞背景資料：

BOT 經濟學的秘密罪惡！

作者：南方朔(政治評論家)

資料來源：聯合電子報( 2009/10/02 )

在金融海嘯後，各種泡沫都告破裂，而破裂聲最大的，可能就是「經濟學泡沫」了。以前在學術領域裡得盡風華的經濟學家，剎那間受盡人們的白眼。圈子裡也說，「經濟學要嘛就是毫無用處，甚至還是有害」。

七月分第三周的「經濟學人」雜誌以「現代經濟學理論」為封面，儘管它是在為經濟學辯護，但它也不得不承認當代經濟學的失敗：如總體經濟學家對資產泡沫化問題漫不經心，金融學家整整卅年沉迷在「有效市場假設」裡，不去考慮流動性停滯和資產價格的下跌問題。經濟學家有太多盲點，危機就在盲點裡爆發！

經濟學家 好說故事

經濟學家從神壇上摔下來，就讓人想到當代主要經濟史和經濟修辭學家麥可克洛斯凱（Donald N. McCloskey）在《你是否如此聰明─經濟專家的敘述語法》一書裡所說的觀點：經濟學家和詩人或一般人相同，都是藉著專業、邏輯、比喻、故事，以經濟風格的敘述方式在說著可能為真但也可能為假的大型故事，經濟學家並不一定都是在說好或對的故事。麥可克洛斯凱後來變為女性黛德瑞（Deirdre McCloskey），她寫了一本小冊《經濟學的秘密罪惡》，她在書裡表示，經濟學家有著自大，對現實毫無好奇的熱情，不懂自己框框之外的事務，甚至連許多基本的方法論都不完整。黛德瑞早就在經濟學家頭上畫了一個大問號，現在已證明她畫的這個問號一點也沒有冤枉經濟學家的名聲。經濟學的論述裡總是不明言的宣稱經濟學家是在做對世界有益的事情，但這話並不盡然，他們經常也會替世界製造出災難，經濟學家要恢復他們的正面名聲，許多事情都還得從頭再來。

BOT案 說得動人

西方對經濟學家的名聲泡沫正在做反省，同樣性質的泡沫在我們社會裡不也亦然。在過去近廿年裡，台灣正處於民主化的初階段，台灣的許多經濟學家都認為過去是「黨國資本主義」，是「特權官僚壟斷」：在這種時代氣氛下，西方放任主義的那些主張，如「私有化」或「民營化」、「公共事業BOT化」等主張遂告大盛。這些說法在當時的確是很動人的故事，也的確非常的「政治正確」，但好故事並不一定就是好福祉，「政治正確」也不必然就「經濟正確」。台灣民營化最主要的「二次金改」成了政商勾串，利益輸送的大型貪腐通道，這起醜聞仍在偵辦中。至於BOT問題，我們則看到：

權責不清 弊端棲身

中共建政60周年：盼以黨內民主 帶動人民民主

八月七日清晨，福建省三明市東山村民謝炳德當選村主任候選人，因揭露村幹部貪汙，當晚遭到七、八人砍殺，一名劉姓村民說：「地方選舉共產黨都玩真的，競爭可激烈了，每天候選人不是罵來罵去就是動粗，表示真有選舉嘛！」
滿身縫補的衣褲，滄桑的笑容嵌入深刻的皺紋中，長滿繭的手握著一張紙，這張紙是農民當家作主的印記。親歷過大陸村幹部選舉的人，無不被大排長龍等投票的農民隊伍所感動，這一步，他們走了六十年。
「農村及黨基層搞差額選舉都沒用，關鍵還是要引入西方的權力分立」，利用十一長假前夕從美國回來探親的上海市民李淵，在美國攻讀政治學博士的他，滿嘴的西方民主經驗。
這兩種經驗折射出大陸推動政改的現況與矛盾。中共建政六十周年來，經濟發展突飛猛進，政治改革則相對滯後，政改已成大陸無法迴避的問題。有中共文膽之稱的中共中央編譯局副局長俞可平就多次強調，要發展經濟改善人民物質生活，也要努力促進民主，「民生不能代替民主」。
政改相對落後也讓北京當局飽受內外壓力。在黨內，由於民主開放步伐很小，只在基層實驗，黨內對民主呼聲和要求日漸強烈；在黨外，大陸社會進入經濟轉型期，官員貪汙時有所聞，公民意識不斷增強下，表達訴求的正常管道不暢通，網路民意風起雲湧，甚至挑戰執政正當性；在國際社會，大陸缺乏透明政治體制，在大國崛起過程中亦遭受西方國家的中國威脅論指摘。
早在一九八二年舉行的中共十二大，胡耀邦當時就提出努力發展黨內民主，至中共十六大胡錦濤更提出「黨內民主是黨的生命」的理論制高點。胡錦濤在十七大報告時，就強調將積極推進黨內民主建設，「民主」一詞在其報告中出現了六十多次。甫閉幕的四中全會，更是用「黨內民主是黨的生命」將其無限上綱。
中共自十六大、十七大以來，形成以黨內民主帶動人民民主的新理念，多項重大舉措也相應出台，如制定條例保障黨員知情權、表達權、參與權和監督權，形成基層支部直選制度，並逐步擴大差額選舉制度等。
但無論是俞可平談民主，或見諸大陸各類官方文件所言的民主，都非指稱西方式民主，大陸推動民主都不可動搖其憲法前言揭櫫的一黨執政。大陸社科院政治學副所長房寧接受訪問時說，世界不存在絕對的民主模式，要反映大陸國情。

克魯曼專欄／氣候警訊非妄言 趕快行動！

資料來源：【2009/09/29 聯合報】

我每隔一段時間就會對地球的命運感到絕望。如果你時時留意氣候科學的最新進展，一定知道我的意思：感覺我們正全速衝向災難，然而沒有人願意傾聽或以具體行動避免這個下場。 我絕未危言聳聽。近來一再出現的警訊絕不是怪誕之士的妄言。它們來自頂尖科學家設計的氣候模型。過去幾年，對地球的預測越來越悲觀。 這種悲觀心態的背後因素是什麼？一部分原因是，某些預測的變化，例如北極冰層融解，出現的速度快於原本預期。另一部分是，越來越多證據顯示，強化人為溫室氣體排放後果的反饋循環，大於以往的理解。例如，科學家已知，全球暖化將導致凍原融化，釋出二氧化碳，以致暖化更甚，然而最新研究顯示，鎖在永凍層中的二氧化碳多於原有的估計。這意味，反饋效應更大。 這一切的後果是，大批氣候科學家有如烏鴉嘴：能夠預言未來的災禍，卻無法讓任何人相信。 這裡談的不只是遙遠未來的災難。全球平均氣溫也許直到本世紀中才會大幅提高，然而在此之前，災害必然數不勝數。 例如，《科學》期刊去年的一篇報告題為「對於北美西南部氣候可能變得更乾旱的模型預測」。報告指出，多種氣候模型的共同結論之一是，估計數年到數十年內，永久性乾旱將成為美洲西南部地區的新氣候型態。如果你住在洛杉磯，且喜歡上星期出現在雪梨的橘紅天空及漫天煙霾，那麼你不必遠涉重洋。它們不久就會來到洛城。 我必須否認任何單一氣候事件均可歸咎於全球暖化的說法。不過重點是，氣候變遷將導致日前發生在雪梨與澳洲部分地區的沙塵暴更為普遍。