°主題三:小國的政治安全:芬蘭化(很重要!)

若以今天芬蘭的面積有33.8萬平方公里(約為臺灣的9.4倍),人口只有527萬人(不及臺灣的四分之一)來看,與過去的蘇聯或今日的俄羅斯相比芬蘭當然是個小國。但這國家2006年的GDP總值是2,107億美元,人均GDP40,007美元。而令舉世訝異的是,這個國家在過去六年中,竟有四次在世界經濟論壇(WEF)的全球競爭力排榜上名列前茅(2007年芬蘭排名第6,臺灣是第14)。在國際透明組織公布的最清廉政府榜單上芬蘭也是榜首。

然而在芬蘭的亮麗的經濟力背後,卻有一段坎坷的歷史,使得這個國家的全國上下,至今仍得過謹言慎行的生活;芬蘭人經濟生活富足,但政治敏感度卻高過歐洲其他各國,這是它從近代與蘇聯戰爭史所淬煉出來的生存哲學,也是一種特殊的政治文化或

者是戰略文化。「芬蘭化」(Finlandization)一字在國際辭典也因運而生,其狹義是指:在強鄰蘇聯的巨大陰影下,芬蘭的外交政策必須以不影響蘇聯的安全為考量;換言之,芬蘭人在外交政策上的運作空間有一定限度,即芬蘭人在處理國際事務上先得研究一下蘇聯的反應,並看莫斯科的臉色。而廣義的「芬蘭化」是指一個強權對一個獨立的弱小鄰邦使用有形的或無形的、直接的或間接的壓力,迫使某些弱小國家懾於其威力,而不敢作出逾越其容忍限度的行為。

幾世紀以來芬蘭一直是瑞典的一個省區,從1889年到1917年又淪為俄羅斯的國版圖的一部分。193911月芬蘭因拒絕蘇聯以保衛列寧格勒安全為藉口的割地要求,爆發蘇芬冬季戰爭。芬蘭以寡擊眾,以弱抗強,以為撐過一段艱險後,周遭的強國會伸出援手或直接介入,但畢竟求來的雨不大;初時雖也曾得鄰國(如瑞典)的奧援,但大國大多口惠實不惠。因此,即使戰爭初期曾使蘇軍迭受重創,但終因力量的過於懸殊,大國居於現實利益均袖手旁觀。畢竟在擁有400萬人口(戰爭時期)的小國和18千萬人口的大國之間戰爭的結局只有一種,也就是割地賠款在次年的1941年,割讓較蘇聯原先要求得更多的土地以換取停戰求和;1941年德軍攻入蘇聯,芬蘭決定與希特勒合作並和納粹德國結盟。但1943年戰局逆轉,德軍敗象漸露,使芬蘭不得不轉而公開表示親蘇。綜觀第二次大戰期間,芬蘭兩度對蘇作戰,陣亡8,500人,等於當時芬蘭人口400萬的五十分之一;所割讓的土地等於全國面積的百分之一;並賠償35千萬美金的戰債。

 

也就因為與前蘇聯打了兩次決定命運的戰爭:冬戰、續戰,使芬蘭領會到:在現實的國際社會中,小國受大國的脅迫時,若無其他大國奧援,與其硬碰硬直接對抗,不如採柔性政策因應;尤其當面子(國家尊嚴)與裡子(生存)難以兼顧時,芬蘭選擇能存活的裡子。為了生存,芬蘭硬生生吞下「割讓十分之一國土、六年內賠償6億美元、外交決定要經過蘇聯同意」的歷史屈辱,求得東腕無戰事;也因為芬蘭政策需看蘇聯顏色,甚至媒體自我設限,少見反蘇言論,連公共圖書館還曾列一千七百多本書為禁書,拒絕陳列,因為內容反蘇。德國媒體甚至發明Finlandization這個詞,來揶揄小國面對大國時的處處自我設限。

芬蘭這種「以小事大」的委屈妥協的外交政策,值得類似的「小國」殷鑑的是:

1.芬蘭人的超高政治敏感度完全源於歷史的經驗與教訓。在與蘇聯105天的冬戰中,雖曾也打過不少漂亮的勝戰,當時以為只要支撐下,會得到大國的介入以及鄰國的支援,但最後還是勢單力孤,獨自面對惡鄰;理查康登(Richard W.Condor)說:「沒有人會相信芬蘭能夠長期抵抗蘇聯的猛烈進攻,至少他們自己不信。芬蘭的唯一希望是,將入侵者擋在芬蘭之外,在災難降臨之前獲得外界的援助;或者竭盡全力阻擋侵略者的進攻,讓其感到進攻芬蘭是要付出巨大代價的,這樣侵略者就會同意以某種和平方式解決爭端。」因此,芬蘭在打落牙齒和血吞後,從冷酷的國際現實中體認到:求人不如求己。

2.冷戰時雖處於惡鄰旁,不但未被赤化還能維持自由民主體制。芬蘭與蘇聯的冬戰,被稱為歌利亞(Goliathe)巨人與大衛(David)勇士之戰。因為這是一場知其不可為而為的戰爭,除了出現奇蹟,從客觀條件比較,芬蘭是無勝算的可能。但芬蘭人依然勇敢面對,抵抗不屈。雖然最終以割地賠款收場,但國家主權保住了;更重要的是維護珍貴的民主體制。此外,這種「雖敗猶榮」的戰爭,卻也發展出獨特的戰爭哲學:「我知道打不過你,但是我要讓你知道,想吃掉我,沒那麼容易。」芬蘭的以小搏大全民防衛的毅力,除了讓蘇聯付出極大的戰爭代價外,最重要給野心者不敢造次的警惕:芬蘭雖小如蝌蚪,卻深藏致命毒素,大魚要吞食前不得不三思。

3.堅守以小事大的務實政策。芬蘭從與蘇聯或俄羅斯衝突的歷史中得到教訓,也形成一個獨特的、務實的政治文化。即面對隨時會藉口入侵的「惡鄰」,國家的生存勝過一切,包括國格或尊嚴。因此始終以小國自居;對俄國保持戒慎恐懼的集體心態。因為「知彼」才能與敵人共存進而共榮。「了解俄羅斯人在想什麼,不是什麼個人興趣,而是攸關國家安全」。

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